“下游要好水，上游要發(fā)展”使生態(tài)補償?shù)暮袈暼章　Ｒ越?jīng)濟手段調(diào)節(jié)上下游利益關(guān)系，比單純依靠行政手段關(guān)停并轉(zhuǎn)的治污效果更好、更持久

21日，財政部、環(huán)境保護部在福建召開生態(tài)補償工作推進會。廣東分別與福建、廣西簽署協(xié)議，撥付5億元，補償、鼓勵這兩個上游省份保護好水源，引人關(guān)注。

水污染防治之難，在于水的流動性。水自源頭奔流而下，被沿岸居民、企業(yè)反復利用，任何環(huán)節(jié)疏于治理，都可能讓水變臟。水往低處流的特性，也導致“上游排污，下游遭殃”——上游地區(qū)的污水流往下游，下游往往用盡渾身解數(shù)也難以應對。

如此“用”“治”錯位，為何多年來大家安之若素？原因在于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段性。30多年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是沿海地區(qū)肇始的。河流三角洲地區(qū)發(fā)展多年以后，重化工業(yè)才逐漸往上游地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。相當長時間內(nèi)，上游地區(qū)還沒多少工業(yè)，水質(zhì)好于下游，下游地區(qū)只要大力治污，水質(zhì)就容易改善。

環(huán)境治理的實質(zhì)是發(fā)展問題。近年來，生態(tài)補償?shù)暮袈暼章?，乃發(fā)展所迫——河湖上游地區(qū)發(fā)展的愿望強烈，卻因缺乏資金和技術(shù)往往走發(fā)達地區(qū)過去粗放發(fā)展的老路，治污乏力；下游地區(qū)利用多年積累的財富和經(jīng)驗大力治污了，卻面臨上游污水不斷涌入的巨大壓力。一些保住一江清水的上游地區(qū)，受行政區(qū)劃制約，不但沒有享受保護環(huán)境帶來的好處，反而發(fā)展滯后，覺得自己得不償失。

環(huán)保有補償，才能可持續(xù)。近年來，浙皖兩省在新安江流域、粵贛在東江流域試行的流域生態(tài)補償表明，以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)上下游利益關(guān)系，比單純地依靠行政手段關(guān)停并轉(zhuǎn)的治污效果更好、更持久。當然，要徹底解決“下游要好水，上游要發(fā)展”，還有待各方對生態(tài)系統(tǒng)自身規(guī)律及其市場價值更深入研究和理解，能拿出大家都能接受的補償方案。同時，中央財政也要通過轉(zhuǎn)移支付等方式加大資金整合統(tǒng)籌力度，支持上下游之間合力治污。