2016年政府工作報告提出要加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。其中也提到了大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網絡，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產業(yè)。

      由于中國經濟下行壓力以及兩會對政策制定的重要影響力，因此，凡是涉及未來五年的產業(yè)發(fā)展機遇在哪里都備受關注，節(jié)能環(huán)保無疑成為了焦點之一。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)的現(xiàn)狀，環(huán)保意識覺醒，問題亟待解決

      節(jié)能環(huán)保產業(yè)，一般認為是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境而提供物質基礎和技術保障的產業(yè)。節(jié)能環(huán)保，實際上是兩個概念的融合，節(jié)能是低碳，環(huán)保是綠色，在中國經濟粗放式發(fā)展過程中，節(jié)能環(huán)保更像是一個口號，而非必需品。事實上，并非中國如此。從全球能源利用的發(fā)展歷史來看，19世紀中葉，人類消耗能源主要以薪柴為主，煤炭不足20%，隨著工業(yè)革命推進，到20世紀初煤炭比重達到70%，之后石油、天然氣比重上升，在石油超過煤炭成為世界第一大能源，經過了兩次全球石油危機之后，能源結構又發(fā)生了一些變化。近年來，基本維持了煤炭、石油、天然氣作為重要能源的格局。

      全球節(jié)能環(huán)保產業(yè)的崛起實際上是和人類環(huán)保理念的覺醒密切相關，人類在利用能源的過程中所引發(fā)的環(huán)境污染、大氣污染、疾病等負面效應，使得人類不得不重新審視能源利用方式與方法的正確與否，再加上科技的進步，使得清潔能源的發(fā)展很快形成了新的格局。而相應的，與能源利用息息相關的節(jié)能環(huán)保產業(yè)已經形成了一個跨產業(yè)、跨地域、多鏈條、多滲透的綜合新興產業(yè)。

      2014年夏季達沃斯論壇上，李克強總理就表示過對節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的期待。近年來，中國在能源利用過程中，主動地進行節(jié)能減排，通過一定的政策引導加大了對太陽能、風能利用以及水電、核電的扶持力度，并且在頁巖氣、煤層氣的清潔利用上也有所突破。但是，中國的節(jié)能環(huán)保產業(yè)并非絕對的政策紅利，同樣也存在著值得詬病的地方，比如低端的產品同樣出現(xiàn)了產能過剩的局面，而節(jié)能環(huán)保標準以及成本的制約使得產業(yè)杠桿依然存在，對產品所帶來的最終的效益缺乏一個客觀且使得大眾信服的評判機制，這些都是亟待解決的問題。

      今年兩會之后，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將成為政府主導下的國家戰(zhàn)略性產業(yè)，但如果成為中國新興的支柱產業(yè)，還有一些問題需要思考。

將資本引入節(jié)能環(huán)保產業(yè)，或需擠壓其他領域的資本生存空間

      節(jié)能環(huán)保產業(yè)自產業(yè)萌芽起，就面臨著一個成本問題，由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)的效益不單單要考慮經濟效益，還需要或更多地考慮社會效益、環(huán)境效益等，因此，一般上馬的節(jié)能環(huán)保項目往往都是花錢的，短期內是很難感受到它的意義所在，資本逐利性的本質使得企業(yè)資本很難在節(jié)能環(huán)保領域獲得較好的回報率。

      如何引導資本進入到節(jié)能環(huán)保領域，并且增強企業(yè)的投資信心，是政府目前應該從金融投資領域考慮的問題。在產業(yè)發(fā)展理念上，政府一直提倡的是產業(yè)協(xié)同發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經濟下行壓力下，如何調動資本積極參與?一是對資本進行正向政策引導，比如中央銀行與有關金融監(jiān)管部門在建立健全金融支持生態(tài)文明建設體制機制的嘗試，以及在環(huán)保及節(jié)能減排項目貸款方面的創(chuàng)新實踐;二是擠壓其他領域的資本生產空間，譬如傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產是中國事實上的兩大支柱產業(yè)，同時也是重資本匯聚之地，可以采用適當?shù)拇胧┤ミ^剩產能、去庫存，擠壓其資本生存空間，從而迫使資本流向節(jié)能環(huán)保及其他新興產業(yè)。

低端產品顯現(xiàn)過剩假象，市場現(xiàn)有產品存在技術創(chuàng)新不足的短板

      節(jié)能環(huán)保行業(yè)有兩個突出特點：第一是加重了企業(yè)成本負擔，第二是低端產品出現(xiàn)了一定程度的產能過剩。

      造成第一個特點的原因有兩個，一是節(jié)能環(huán)保工業(yè)級產品的關聯(lián)性較強，比如一個污水處理項目，一般要從整體系統(tǒng)出發(fā)完成一整套工藝流程設計，包括工程項目的施工、調試、驗收等，在這個過程中其產品的上下游的關聯(lián)性就被強化了;另一個原因在于節(jié)能環(huán)保行業(yè)本身是從夾縫中發(fā)展來的，涉及的領域比較寬泛，對于用戶類型的企業(yè)而言，突出節(jié)能環(huán)保就等于減少利潤，而對于公眾而言，短期效益也不易覺察。

      造成第二個特點的原因在于目前的節(jié)能環(huán)保產品在技術創(chuàng)新上存在短板，所以在中高端節(jié)能環(huán)保產品的市場競爭過程中缺乏核心競爭力。因此，可以說節(jié)能環(huán)保產品的過剩是假象，是低端產品的過剩。

產業(yè)發(fā)展生態(tài)鏈尚未形成，底層基礎設施生態(tài)建設亟須建設與完善

      節(jié)能環(huán)保行業(yè)的產品主要分為兩大類，一類是工業(yè)級的產品，如前面提到的污水處理項目;一類是民用級的產品，如環(huán)保節(jié)能燈、環(huán)保電池、綠色出行等。但無論是哪一類，產業(yè)發(fā)展的生態(tài)鏈都未完全形成，按照產業(yè)生態(tài)鏈的概念，包含了產業(yè)所依存的大背景以及物理、生物和社會等領域產生的機會和制約因素。節(jié)能環(huán)保產業(yè)盡管處在人們環(huán)保意識逐漸覺醒的大背景下，但節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展機制還需要完善與健全，而且政府缺乏底層基礎設施建設的強有力的、行之有效的推動措施。比如，在能源消費變革過程中，電能替代和清潔能源替代，被認為是人類未來利用能源方式的兩大趨勢。其中，交通領域，新能源電動汽車被認為環(huán)保產品的代表之一，也被認為存在著較大的市場空間，但是為何遲遲沒有形成繁榮的市場效益呢?最主要的問題是作為基礎設施的充電站的普及率達不到人們預期。

      加快底層基礎設施生態(tài)建設，對于節(jié)能環(huán)保產業(yè)進入一個快速發(fā)展期是至關重要的。這個底層基礎設施不僅包含實物形式的基礎設施，而且包含稅收優(yōu)惠、財政補貼、輿論引導、環(huán)保理念的宣傳等形式的生態(tài)建設。

節(jié)能環(huán)保標準內涵上需完善，如何落實到位考驗現(xiàn)有評價監(jiān)督機制

      國家標準化管理委員會最近幾年加大了重點產業(yè)標準制修訂力度，僅2015年，全年共批準發(fā)布國家標準1931項，同比增長26.2%，其中節(jié)能環(huán)保領域，節(jié)能標準有62項，環(huán)保類標準制修訂力度也有所加大。節(jié)能環(huán)保標準在形式上也基本形成，但內涵上還有很多需要靠實踐來檢驗的地方。標準的制定應當本著兩個原則，一個是有利于提高產業(yè)整體技術含量，一個是有利于營造公平合理的市場競爭秩序。

      究竟什么樣的標準才是符合當前經濟和技術條件下產業(yè)健康發(fā)展需要的標準?有沒有必要在產業(yè)尚未形成氣候的情況下，標準上抑或是政策上有所傾斜?當然，絕不是違背現(xiàn)有的節(jié)能環(huán)保理念，降低產品的技術含量，而是要思考怎樣的評價監(jiān)督機制算合理的、切合實際的，并且確保節(jié)能環(huán)保產品進入市場過程中所接受的評價監(jiān)督是公平、公正的，也是考量現(xiàn)有評價監(jiān)督機制是否合理的重要因素，甚至是決定性因素。